Es de conocimiento público la actitud contemplativa del Estado de Chile en el libre
y perpetuo tránsito de los camiones bolivianos por la Ruta 11CH, a esto se han
sumado problemáticas como la basura y el contrabando, que en lugar de mejorar
la calidad de vida de los chilenos que viven y usan la carretera en el extremo
norte, terminan aprovechando los vacíos de un Tratado de 121 años que impacta
con su realidad.
POR MARIO UBILLA RIQUELME
basura en la carretera 11CH
La ruta 11-CH es una carretera internacional y corredor bioceánico que se
encuentra en la Región de Arica y Parinacota, tiene un recorrido de 192,2 km, une
la ruta 5 Panamericana y Arica con Putre, los poblados altiplánicos, el Parque
Nacional Lauca y Bolivia a través del paso fronterizo Chungará-Tambo Quemado.
Desde el año 2020 al 2023 el MOP ha desembolsado $ 101.232.278.660 para
mejoras de la carretera, un chorreo de dinero para el Estado que jamás acabará.
Si bien el camino cumple con los objetivos de integrar las ciudades-puerto del
norte chileno con países vecinos como Bolivia y Brasil, fomentando además la
actividad del puerto de Arica, por otro lado, la ruta acumula toneladas de basura
que no solo provocan daño e impacto visual, también un enorme peligro al
ecosistema. Además, la vía se caracteriza por ser un constante despilfarro de
recursos para el país debido a las reparaciones que se desarrollan producto de las
cargas químicas, pesadas y de minerales que transportan los camiones en un
99,5% bolivianos, las cuales sumadas al clima extremo terminan deteriorando la
ruta diariamente.
Uno de los principales problemas a la hora de destrabar el daño ambiental y
económico que produce en esta región la ruta 11 CH se debe principalmente al
Tratado de Paz y Amistad entre Chile y Bolivia celebrado en 1904. Ya que en éste
se firma y compromete el Estado de Chile a asegurar el acceso de Bolivia al mar
mediante el reconocimiento a perpetuidad del más amplio y libre derecho de
tránsito comercial por territorio y puertos chilenos.
LO COMPROMETIDO EN EL TRATADO DE 1904
En el Tratado de Paz y Amistad Bolivia reconoció el dominio perpetuo de Chile
sobre el territorio que había sido boliviano, limitado por el paralelo 23 por el Sur y
el río Loa por el Norte. Chile concedió a Bolivia el derecho de libre tránsito a
perpetuidad, esto es la facultad que tiene Bolivia para desplazarse por el
territorio y utilizar los puertos marítimos chilenos sin costo alguno y de por
vida.
También Chile construyó el ferrocarril Arica- Alto La Paz y asumió varias
obligaciones financieras de Bolivia. Además, Chile se comprometió a pagar ciertas
obligaciones en que pudiera incurrir Bolivia con ocasión de la construcción de
varios ferrocarriles en territorio boliviano. Y para finalizar Chile concedió a Bolivia
el derecho de constituir agencias aduaneras en los puertos que Bolivia designe
para hacer su comercio.
La Ruta 11CH va de la costa al altiplano, pasando por el valle de Lluta y llegando a más de 4 mil metros sobre el nivel del mar.
Sin embargo, ante el uso sin costo alguno de la carretera y el puerto, son los
chilenos y los ariqueños en su mayoría los que aún pagan el precio del tratado de
1904, donde el tránsito de las cargas bolivianas son las que generan el mayor
daño por las toneladas de basura que dejan los camiones y buses internacionales
que transitan diariamente por la carretera cedida.
UN CONFLICTO PERPETUO
Para la profesora de Historia y Geografía y diplomada en Educación Creativa de la
Universidad de Tarapacá, Paula Jorquera, el conflicto entre Bolivia y Chile ha
estado desde siempre “no es una cosa que venga de la guerra del Pacífico, el
tema de la perpetuidad siempre lo han exigido desde Bolivia, y el Tratado de 1904
es uno de los primeros documentos que habla de perpetuidad de territorios, ahí es
donde Arica cede territorios que son administrados por el Estado Boliviano en
Chile, la utilización del Puerto, la exención aduanera entre otros. Chile le cede
estos espacios a Bolivia, crea el ferrocarril Arica- La Paz, pero nunca es
suficiente”.
Agregó “Desde 1904 hasta la actualidad, pasando por el tema del plomo incluso
no se ha modificado el Tratado y eso genera una problemática, es conflictivo este
tema, Bolivia sabe que Arica es un territorio muy importante para ellos y en
tiempos de gobiernos populistas siempre buscan revisar el Tratado, pero se ha
revisado muchas veces y no se han hecho grandes modificaciones”
La historiadora reconoció lo complejo de la actualidad de la carretera 11 CH, del
puerto, y que “en 1904 no se pensó en la problemática del Tratado en esta época.
Hoy tenemos el narcotráfico que es un tema que tiene que ver con el puerto, pero
el principal drama social que nos ha dejado el Tratado fue con el plomo porque
hay que recordar que Bolivia fue quien cedió terrenos a la empresa Suiza en Chile,
amparándose en el tema de terrenos cedidos a perpetuidad, para que la empresa
europea contaminara todo ese sector».
USO MARGINAL DE LA RUTA 0,414%
Sólo para tener en cuenta y de acuerdo con las cifras entregadas por Aduana en
el año 2024 fueron 174.574 los camiones bolivianos que entraron y salieron del
país, en comparación con los transportes nacionales que no superaron los 708
camiones con una carga en tránsito de 7.498.812 toneladas, a diferencia de
Bolivia que superó las 2.753.425.445 toneladas de traslado en el año 2024.
En este 2025 los camiones bolivianos que han ingresado y salido por el Paso
fronterizo Chungará van en 137.795 dejando una cifra diaria aproximada de 377
patentes bolivianas que van y vienen desde Bolivia a Chile con una carga de
2.180.323.944 toneladas. A diferencia del camión de patente nacional que en este
año 2025 no supera la cifra de 1,56 % en promedio diario con 570 camiones que
han cruzado hoy en día con una carga de traslado no mayor a las 7.705.845
toneladas. Porcentualmente y comparado con Bolivia Chile anualmente utiliza un
0,414% la carretera, lo que determina un uso marginal de la Ruta 11CH de los
transportistas nacionales en comparación con los conductores bolivianos.
LA HAYA NO HIZO MUCHO
Es evidente quién usa y transporta carga en la carretera 11 CH, pero los costos
lamentablemente los sigue pagando el ciudadano chileno, siendo que ya han
pasado más de 120 años de firmado el Tratado ¿Se podría legislar para que esos
recursos que se pierden y se destinan para limpieza de los 192 kilómetros de
carretera o el arreglo histórico que ha tenido la ruta 11CH por el Ministerio de
Obras Públicas (catalogada además como una de las más peligrosas) los pagué
quien lo usa y así el presupuesto nacional sea destinado para mejoras sociales en
la región de Arica y Parinacota, evitando así recortes presupuestarios que están
de moda?
Con respecto a mejorar algún aspecto del Tratado de 1904 la historiadora Paula
Jorquera dijo que “es difícil legislar que Chile quiera legislar, siendo un tema tan
complejo, principalmente porque Bolivia es complejo también para para sentarse a
conversar, y que Bolivia le va a exigir también otras cosas, entonces no sé si Chile
quiera ceder frente a las condiciones que pida Bolivia”.
Es difícil legislar “si en los últimos años se ha ido a la Haya y no se hicieron
grandes modificaciones, es difícil que se pueda cambiar el Tratado, claramente el
Tratado dice perpetuidad a los territorios entregados, y lo otro se tendría que
legislar en el Congreso todo este tema del uso de carretera, de la basura,
principalmente poniendo énfasis en el tema del narcotráfico”, sentenció Jorquera.
121 AÑOS DE TRÁNSITO
Ya son 121 años en los que Chile tiene que pagar un alto costo de una guerra que
se ganó, pero si se ponen paños fríos los perdedores son los ariqueños quienes
asumieron de por vida el pago asociado de infraestructura estatal que con poca
frecuencia usan los locales, y que dañan diariamente, ya sea con basura,
derrames químicos y hoyos gigantes en la ruta, un gremio de transportistas
extranjeros que sacan ganancias de una guerra pasada que no pelearon.
Uno de los organismos estatales que tiene mayor presencia en el territorio es la
Corporación Nacional Forestal, esto debido a que su misión es proteger el Parque
Nacional Lauca entre otros objetivos. Lino Antezana Navarro, el director regional
de CONAF en Arica y Parinacota, explicó que la institución cumple funciones
mandatadas por ley, orientadas a la protección, conservación y manejo
sustentable de los recursos forestales y la biodiversidad.
Explicó que cuando existen derrames de cargas químicas “no corresponde la
participación de personal de CONAF en emergencias relacionadas con materiales
peligrosos, emergencias químicas u otras situaciones que requieran equipamiento
especializado, ya que ello contraviene lo dispuesto en la Ley 16.744 sobre
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, así como las normas y
reglamentos internos de seguridad”, puntualizó la autoridad regional.
RETIRO DE BASURA LE CORRESPONDE A LA MUNICIPALIDAD
Agregó sobre el retiro de basura en la Ruta 11 CH; que “esto es responsabilidad
de los Municipios de Arica y Putre; sin embargo, los desechos los identificamos
como una amenaza hacia las áreas silvestres protegidas y en este contexto con
nuestros guardaparques hemos desarrollado algunas acciones, que fortalecen la
educación ambiental y la colaboración con las comunidades, visitantes e
instituciones, todo dentro del marco de nuestras competencias y funciones
legales”.
Desde la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas (M.O.P) indicaron
que “actualmente se trabaja con varios contratos de conservación global que
tienen como objetivo la limpieza de la faja fiscal de la ruta internacional Chile –
Bolivia desde el km 00 al 192. De esta forma está la: Global Sur Poniente, a cargo
de la limpieza de faja entre los kilómetros 88 y 100 de la ruta 11CH. En tanto la
Global Sur Oriente, está trabajando en la limpieza de la faja entre el km 100 al 160
de la ruta 11CH”.
Agregaron que “entre el km 160 al 192, sector frontero con Bolivia, está la
Conservación Global, cuyo proyecto reingresó a Contraloría para toma de razón y
poder iniciar los trabajos de mantención de ese tramo. Finalmente, para el tramo
del km 00 al 88 de la ruta 11 CH que corresponde a la provincia de Arica:
Conservación Global Mixto por Nivel de Servicio, Provincia de Arica, Sector Arica,
Comuna de Arica, la empresa se adjudicó este 29 de octubre 2025, la mantención
de esos 88 kilómetros”.
$101.232.278.660 SE HA GASTADO EN LA 11 CH DESDE EL 2020
Para considerar el gasto que desarrolla el MOP en la carretera 11CH de la Región
de Arica y Parinacota consultamos a comunicaciones de la seremi de Obras
Públicas quien informó que desde el 2020 hasta el 2023 se han licitado
$101.232.278.660. Acá dejamos un desglose del monto y los años en que se
incurrió en el uso de los recursos.
Año 2020
Reposición Ruta 11-CH, Arica-Tambo Quemado, Sector El Águila-Cuesta
Cardones, Km. 60,000 al Km. 70,840, Comuna Arica, Provincia Arica, Región de
Arica y Parinacota.
Monto: $ 15.384.783.298
Reposición Ruta 11-CH, Sector Cardones-Zapahuira, Km. 76.610,623 al Km.
88.000,000, Comuna Putre, Provincia Parinacota, Región de Arica y Parinacota.
Monto: $ 9.375.646.065
Año 2021
Reposición Ruta 11 CH, Sector Cardones – Zapahuira, Km. 88.000,000 al Km.
100.583,374 Comuna de Arica y Putre, Provincias de Arica y Parinacota, Región
de Arica y Parinacota Monto: $ 12.437.560.581
Año 2022
Reposición Ruta 11-CH, Arica – Tambo Quemado, Sector El Águila – Cuesta
Cardones, Km. 70,84 al Km. 76,611 Comuna de Arica, Provincia de Arica, Región
de Arica y Parinacota
Monto: $ 14.794.450.000
Año 2023 (Actualmente en ejecución)
Rep. Ruta 11-CH, Arica – Tambo Quemado, Sector Zapahuira – Putre, Km.
100,583.374 Km. 126,161.518, Comuna De Putre, Provincia De Parinacota,
Región De Arica Y Parinacota
Monto: $ 49.239.838.716
Clandestino 
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